導(dǎo) 語(yǔ)
2017年5月23日，張石高速公路淶源浮圖峪五號(hào)隧道內(nèi)石家莊方向距出口30米處，發(fā)生車(chē)輛爆炸燃燒事故 ，造成13人死亡，8輛貨車(chē)和1輛小客車(chē)受損，隧道安全問(wèn)題引發(fā)多方關(guān)注。與開(kāi)放路段相比，隧道具有封閉、視線差、空間小、救援困難等特性，一旦發(fā)生交通事故，對(duì)生命和財(cái)產(chǎn)安全的威脅極大。為確保公路隧道通行安全，境外法律是如何規(guī)定的？
隧道的安全隱患及隧道交通事故特征
? 隧道具有封閉、視線差、救援困難等特性，存在安全隱患。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，公路隧道數(shù)量和長(zhǎng)度迅速增長(zhǎng)?！?016年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)表明，我國(guó)共有公路隧道15,181處，總長(zhǎng)1403.97萬(wàn)米，是世界上隧道建設(shè)數(shù)量最多、里程最長(zhǎng)的國(guó)家。隧道在縮短行車(chē)距離、提高車(chē)速、保護(hù)環(huán)境等方面發(fā)揮了積極作用，取得了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效果，但交通安全方面也存在隱患。
根據(jù)《道路交通事故統(tǒng)計(jì)年報(bào)（2015年度）》的記載，2015年我國(guó)公路隧道共發(fā)生交通事故504起，同比增長(zhǎng)24.75%。
與開(kāi)放路段相比，隧道具有封閉、視線差、空間小、救援困難等特性，一旦發(fā)生交通事故，整個(gè)隧道段的通行能力和安全性都將受到影響，對(duì)生命和財(cái)產(chǎn)安全的威脅更大。2015年，我國(guó)公路隧道交通事故共造成238人死亡，同比增長(zhǎng)5.31%，每起隧道交通事故的致死亡率為0.47，是全年公路交通事故平均值的 1.2倍。
? 我國(guó)隧道交通事故在夏、冬兩季多發(fā)，長(zhǎng)隧道和隧道洞口發(fā)生事故的幾率大。
通過(guò)對(duì)我國(guó)隧道交通事故的分析研究發(fā)現(xiàn)，在時(shí)空分布、事故形態(tài)、車(chē)輛類(lèi)型和影響因素等方面普遍具有以下特點(diǎn)：
一是夏、冬兩季事故多發(fā)；二是長(zhǎng)隧道和隧道洞口發(fā)生事故的幾率大，挪威的相關(guān)研究結(jié)論也表明隧道的入口照明段和出口照明段附近發(fā)生事故的幾率最高； 三是隧道中追尾事故最多發(fā)，其次是單車(chē)撞壁事故，奧地利的相關(guān)研究結(jié)論也體現(xiàn)了該特點(diǎn)；四是隧道事故車(chē)輛類(lèi)型中，小型客車(chē)和大型貨車(chē)所占比例較大，且大型貨車(chē)大多超載超限；五是超速和冰凍、雨雪天氣是引發(fā)隧道交通事故的最主要原因。
除了上述特點(diǎn)以外，我國(guó)公路隧道火災(zāi)事故相對(duì)較多，主要原因是車(chē)輛自身故障，包括車(chē)輛發(fā)動(dòng)機(jī)起火、輪胎起火、電器線路起火等。
在隧道火災(zāi)事故中，道路交通事故導(dǎo)致的火災(zāi)占18% 、車(chē)載貨物自燃引發(fā)的火災(zāi)占7%。
在時(shí)間分布上，夏、冬兩季為火災(zāi)事故多發(fā)期；在空間分布上，隧道出入口和長(zhǎng)陡坡段是火災(zāi)事故多發(fā)點(diǎn)；在事故形態(tài)上，車(chē)輛追尾、碰撞和自燃誘發(fā)的火災(zāi)約占總數(shù)的90%以上；從車(chē)輛類(lèi)型看，貨車(chē)是主要的火災(zāi)源，67%的隧道火災(zāi)都和貨車(chē)相關(guān)；約12%的隧道火災(zāi)事故與車(chē)載易燃易爆危險(xiǎn)品相關(guān)。
為保障隧道通行安全，境外制定了哪些通行規(guī)則？
由于隧道路段通行的危險(xiǎn)性高，許多國(guó)家和地區(qū)結(jié)合隧道事故特點(diǎn)，制定了較為詳細(xì)的隧道通行規(guī)則，以保障隧道通行安全。針對(duì)我國(guó)隧道交通事故的特點(diǎn)和暴露出的問(wèn)題，境外哪些法律規(guī)定可供借鑒？
? 境外隧道通行相關(guān)法律規(guī)定有哪些特點(diǎn)？
一是大部分國(guó)家和地區(qū)都在《道路交通安全法》等龍頭法典中針對(duì)隧道通行做出了系統(tǒng)詳盡的規(guī)定；
二是法國(guó)、日本等國(guó)針對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛作出了禁止或限制隧道通行的特別規(guī)定；
三是制定了較為嚴(yán)厲的罰則，如香港就針對(duì)隧道內(nèi)行車(chē)安全專(zhuān)門(mén)制定了《行車(chē)隧道條例》（第368章）和《行車(chē)隧道規(guī)例》（第368A章），違反相關(guān)通行規(guī)則屬于犯罪行為，將面臨5000港幣罰款及6個(gè)月監(jiān)禁。
? 境外關(guān)于隧道通行的一般規(guī)定：禁止超車(chē)、掉頭、倒車(chē)，應(yīng)規(guī)范使用燈光等。
禁止超車(chē)。日本、土耳其、巴西、埃及、韓國(guó)、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)規(guī)定隧道內(nèi)禁止超車(chē)，對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)隧道內(nèi)超車(chē)行為規(guī)定了較為嚴(yán)厲的罰則。
巴西《交通法》將隧道內(nèi)超車(chē)認(rèn)定為嚴(yán)重違法行為，將處以120雷亞爾（約合人民幣245元）罰款，并記5分；臺(tái)灣《道路交通管理處罰條例》規(guī)定，對(duì)隧道內(nèi)超車(chē)違法行為處新臺(tái)幣1200元以上2400元以下罰款。
禁止掉頭。巴西、新加坡、香港、澳門(mén)、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)規(guī)定隧道內(nèi)禁止掉頭，機(jī)動(dòng)車(chē)隧道內(nèi)掉頭將會(huì)受到嚴(yán)厲處罰。
巴西《交通法》將隧道內(nèi)掉頭的違法行為認(rèn)定為嚴(yán)重違法行為，將處以120雷亞爾（約合人民幣245元）罰款，并記5分；澳門(mén)《道路交通法》規(guī)定，隧道內(nèi)掉頭的違法行為應(yīng)處罰金2500至12500澳門(mén)幣及禁止駕駛2個(gè)月至6個(gè)月。
禁止倒車(chē)。新加坡、香港、澳門(mén)、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)規(guī)定機(jī)動(dòng)車(chē)在隧道內(nèi)禁止倒車(chē)。
澳門(mén)《道路交通法》規(guī)定，隧道內(nèi)倒車(chē)的違法行為應(yīng)處罰金2500至12500澳門(mén)幣及禁止駕駛2個(gè)月至6個(gè)月；香港《行車(chē)隧道條例》規(guī)定，隧道內(nèi)倒車(chē)的行為屬于犯罪，應(yīng)處罰款5000港幣及6個(gè)月監(jiān)禁。
規(guī)范使用燈光。土耳其、巴西、埃及、意大利、沙特、中國(guó)香港及澳門(mén)等國(guó)家和地區(qū)對(duì)隧道內(nèi)如何規(guī)范使用燈光和不按規(guī)定使用燈光的行為作出規(guī)定。
巴西《交通法》規(guī)定，在白天有公共照明的隧道里不使用近光燈的，屬于中度交通違法行為，將處以80雷亞爾(巴西貨幣單位，約合人民幣168元)罰款，并記4分；香港《行車(chē)隧道條例》規(guī)定，在隧道內(nèi)使用遠(yuǎn)光燈的行為屬于犯罪，應(yīng)處5000港幣罰款及6個(gè)月監(jiān)禁。
應(yīng)減速慢行。土耳其、新加坡、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)都規(guī)定機(jī)動(dòng)車(chē)靠近隧道時(shí)或在隧道路段應(yīng)減速慢行。
臺(tái)灣《道路交通管理處罰條例》規(guī)定，行至隧道路段應(yīng)減速慢行，否則處新臺(tái)幣600元以上1800元以下罰款。
禁止或限制行人通行。巴西、意大利、新加坡、香港等國(guó)家和地區(qū)禁止或限制行人在隧道內(nèi)通行。
巴西《交通法》規(guī)定，行人在不被允許的情況下穿越隧道視為輕度違規(guī)，將處以一般輕度違規(guī)罰款數(shù)額的一半處罰；香港《行車(chē)隧道規(guī)例》規(guī)定，除經(jīng)授權(quán)或執(zhí)行職務(wù)時(shí)以外，禁止任何人徒步進(jìn)入隧道或在隧道內(nèi)的任何部分停留，否則將處5000港幣罰款及6個(gè)月監(jiān)禁。
此外，境外還有關(guān)于隧道通行的一些禁止性規(guī)定：禁止臨時(shí)停車(chē)及駐車(chē)、禁止下車(chē)、禁止鳴笛、禁止更換輪胎、加油、維修車(chē)輛等。
? 特別規(guī)定：禁止或限制?；愤\(yùn)輸車(chē)輛在隧道內(nèi)通行
由于隧道火災(zāi)事故的嚴(yán)重性和搶險(xiǎn)救災(zāi)的困難性，許多國(guó)家都對(duì)?；愤\(yùn)輸車(chē)輛能否通行隧道進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。
荷蘭：按隧道類(lèi)型和危險(xiǎn)品種類(lèi)，將公路隧道中的危險(xiǎn)品運(yùn)輸分成三類(lèi)：一是所有的危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛均可在明挖隧道內(nèi)通行；二是起爆壓力在一個(gè)大氣壓以上的爆炸品運(yùn)輸車(chē)輛禁止隧道內(nèi)通行；三是允許危險(xiǎn)程度較低的易燃易爆品運(yùn)輸車(chē)輛在隧道內(nèi)通行。
德國(guó)：原則上對(duì)全部公路隧道的危險(xiǎn)品運(yùn)輸都進(jìn)行限制。
法國(guó)：國(guó)道上的隧道原則上禁止易燃易爆危險(xiǎn)品車(chē)輛通行；國(guó)道外的車(chē)輛基本上允許通行。
澳大利亞：原則上禁止運(yùn)送危險(xiǎn)品的油罐車(chē)在隧道內(nèi)通行。
日本：長(zhǎng)度在5000米以上的長(zhǎng)隧道和特長(zhǎng)隧道、水底隧道和海岸隧道禁止或限制危險(xiǎn)品車(chē)輛通行。
中國(guó)臺(tái)灣：高速公路隧道路段全面禁止危險(xiǎn)物品運(yùn)輸。
中國(guó)香港：禁止車(chē)輛運(yùn)載《危險(xiǎn)品(適用及豁免)規(guī)例》附表1中第1（爆炸品及爆破劑）、2（壓縮氣體）、5（發(fā)出易著火蒸氣的物質(zhì)）類(lèi)物質(zhì)通行隧道。
結(jié)語(yǔ)
公路隧道潛在危險(xiǎn)性高且救援困難，一旦發(fā)生事故，其嚴(yán)重性遠(yuǎn)高于一般開(kāi)放路段事故，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況和事故發(fā)生特點(diǎn)，應(yīng)積極借鑒境外的相關(guān)法律規(guī)定，從立法、執(zhí)法、守法等多方面探索隧道通行安全的依法治理、源頭治理和綜合治理的策略。
