“京昆高速‘8·10’特別重大道路交通事故”的發(fā)生引發(fā)了業(yè)界及媒體對(duì)道路安全問(wèn)題的熱議，“寬容公路”也成為熱門(mén)詞匯。那么，最早提出“寬容公路”這一概念的美國(guó)在公路建設(shè)方面取得了哪些成效？針對(duì)當(dāng)前我國(guó)公路發(fā)展的現(xiàn)狀，公路的設(shè)計(jì)者、建設(shè)者需要做哪些新的思考？我們邀請(qǐng)到公安部道路交通安全研究中心特約專家、資深交通工程師、規(guī)劃師曲濤來(lái)談?wù)勊挠^點(diǎn)。
2017年8月10日，京昆高速陜西安康段發(fā)生了一起特別重大道路交通事故，造成36人死亡，13人受傷
痛定思痛，京昆高速“8·10”特別重大道路交通事故給我們帶來(lái)的警示和思考不僅僅是疲勞駕駛和隧道入口安全設(shè)計(jì)層面的問(wèn)題，同時(shí)也反映出我們對(duì)車輛發(fā)生交通事故的客觀規(guī)律存在很大程度的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，對(duì)“寬容公路”建設(shè)理念及其作用的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足。如果我們頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，忽略了路側(cè)安全設(shè)計(jì)的本質(zhì)，那么下次正面撞擊的可能就是未加防護(hù)的橋頭、橋墩、其它水泥結(jié)構(gòu)物、不可解體的桿柱、樹(shù)干等剛性障礙物。
那么，我們首先需要了解“寬容公路”的理念。
什么是“寬容公路”？“寬容公路”的理念是如何產(chǎn)生的？
“寬容公路”理念（Forgiving Highway Concept）就是以允許駕駛?cè)顺鲥e(cuò)為前提的道路安全建設(shè)理念，用寬容路側(cè)環(huán)境來(lái)應(yīng)對(duì)車輛偏離道路問(wèn)題（ROR：Run-Off-Road）。換句話說(shuō)，任何人都難免犯錯(cuò)，因此道路應(yīng)該具有較強(qiáng)的容錯(cuò)、糾錯(cuò)能力，讓駕駛?cè)擞行拚e(cuò)誤的空間和時(shí)間。
近年來(lái)，盡管我國(guó)的高速公路建設(shè)成就巨大，但是建設(shè)理念和安全標(biāo)準(zhǔn)還停留在美國(guó)1965年以前的“傳統(tǒng)公路”標(biāo)準(zhǔn)體系。美國(guó)以1965年為分水嶺，把之前建成的公路看成是“傳統(tǒng)公路”?！皞鹘y(tǒng)公路”及其路側(cè)主要存在以下安全缺陷：
? 未加防護(hù)可能造成正面撞擊的橋墩、墻壁等路側(cè)剛性結(jié)構(gòu)物；
? 直徑超過(guò)15厘米的樹(shù)木；
? 不當(dāng)使用或過(guò)度使用護(hù)欄；
? 危險(xiǎn)的、未加安全處理的護(hù)欄端部；
? 不能彎曲或不能解體的標(biāo)志桿和燈柱；
? 不符合車輛輪跡要求的路側(cè)地表環(huán)境；
? 不安全的路側(cè)邊坡。
當(dāng)時(shí)的交通官員和工程師們認(rèn)為：只要車輛偏離了公路、沖向路側(cè)就是駕駛?cè)说腻e(cuò)誤和責(zé)任，與公路建設(shè)者無(wú)關(guān)。隨著美國(guó)大規(guī)模的公路建設(shè)以及汽車的迅速普及，道路交通事故大量出現(xiàn)，其中車輛偏離道路的情況越來(lái)越多。1963年，美國(guó)一位大學(xué)教授帶領(lǐng)他的學(xué)生對(duì)雪后路面上“偏離道路的輪跡現(xiàn)象”進(jìn)行了觀測(cè)。他們細(xì)致的觀察揭示了汽車交通運(yùn)行的獨(dú)特規(guī)律，即汽車偏離道路是客觀規(guī)律；統(tǒng)計(jì)學(xué)上也指出，每百萬(wàn)車英里總會(huì)有一定比例的車輛出現(xiàn)偏離道路的情況。其中不單單有駕駛?cè)朔中鸟{駛、疲勞駕駛、酒駕等人為原因，還包括路面濕滑和天氣因素等。這一驚奇發(fā)現(xiàn)令公路建設(shè)者再也找不到推卸責(zé)任的借口，政府也無(wú)法依靠有限的警力全面防范隨機(jī)發(fā)生的事故。為了解決車輛偏離道路的問(wèn)題，“寬容公路”的概念應(yīng)運(yùn)而生。
基于路側(cè)安全改造的“寬容公路”建設(shè)理念在操作上其實(shí)并不復(fù)雜，主要通過(guò)移除、覆蓋、解體、防護(hù)四種手段改造“傳統(tǒng)公路”。具體表現(xiàn)為：
? 路側(cè)地表整理得越平越好、越圓緩越好；
? 移走路側(cè)樹(shù)木；
? 對(duì)邊溝、排水管道等采取覆蓋、暗埋等方式改造；
? 將路側(cè)桿柱改造成可解體型；
? 不可移除的剛性構(gòu)造物選擇用護(hù)欄進(jìn)行防護(hù)等。
路側(cè)安全改造后應(yīng)達(dá)到兩個(gè)目的：一是改造后的地表應(yīng)該符合車輛輪跡行駛要求；二是車輛與路側(cè)剛性障礙物不發(fā)生正面碰撞。一般來(lái)講，路側(cè)安全改造費(fèi)用只是路、橋、隧道主體工程造價(jià)的1~3%，但卻能夠挽救80%以上沖入路側(cè)事故車輛中駕乘人員的生命。經(jīng)過(guò)這種安全改造后的路側(cè)環(huán)境被美國(guó)公路行業(yè)稱贊為“神奇的路側(cè)凈區(qū)”。
建設(shè)“寬容公路”在美國(guó)取得了哪些效果？
美國(guó)國(guó)家公路安全管理局（NHTSA）每年都會(huì)公布車輛偏離道路事故的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和各種原因所占比例。20世紀(jì)60年代末期以后的道路交通事故和死傷人數(shù)統(tǒng)計(jì)表明，“寬容公路”建設(shè)理念和路側(cè)安全設(shè)計(jì)方法確實(shí)把事故起數(shù)和傷害程度穩(wěn)定地降下來(lái)了。1970年，公路建設(shè)者普遍接受并踐行更加安全的“寬容公路”設(shè)計(jì)理念，在這之后，因道路交通事故導(dǎo)致的死亡人數(shù)由每年近6萬(wàn)人下降到約4萬(wàn)人，億車英里死亡率更是從3.31下降到2000年的0.95。隨著若干道路安全改善計(jì)劃的實(shí)施，寬容建設(shè)理念和技術(shù)從高速公路向普通公路及城市道路縱深推廣，使得道路交通死亡人數(shù)持續(xù)下降到2015年約3.5萬(wàn)人的水平。
下圖記錄了美國(guó)百年汽車社會(huì)的道路交通死亡數(shù)據(jù)與公路建設(shè)理念轉(zhuǎn)變的關(guān)系。
其實(shí)，轉(zhuǎn)變與提升公路安全建設(shè)理念并不是一帆風(fēng)順的，新理念遇到了不少頑固觀念的阻力。曾經(jīng)有一位年輕的工程師對(duì)于“寬容公路”一直想不通，直到有一天他很好的朋友撞死在他設(shè)計(jì)的、不可解體的標(biāo)志桿柱上，他后悔莫及，徹底接受了“寬容公路”的新理念。
“寬容公路”并不意味著不會(huì)發(fā)生交通事故，在了解如何劃分汽車制造商、公路建設(shè)者、駕駛?cè)诉@三者的責(zé)任之前，我們先來(lái)看看美國(guó)的汽車生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)、新車碰撞測(cè)試規(guī)程以及路側(cè)安全設(shè)施碰撞測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)。
美國(guó)的汽車生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)和新車碰撞測(cè)試規(guī)程（NCAP）由美國(guó)國(guó)家公路交通安全管理局負(fù)責(zé)監(jiān)管。規(guī)程表明，車輛的車架結(jié)構(gòu)、座椅、安全帶和氣囊等設(shè)備在時(shí)速56公里/小時(shí)發(fā)生正面碰撞沖擊狀態(tài)下必須能夠保證駕乘人員的安全，否則不得上市銷售。56公里/小時(shí)這一速度也是國(guó)際公認(rèn)的汽車安全評(píng)價(jià)規(guī)程碰撞測(cè)試速度。相比之下，我國(guó)2006年頒布的首個(gè)汽車安全評(píng)價(jià)規(guī)程（C-NCAP）中正面碰撞測(cè)試速度為50公里/小時(shí)，低于國(guó)際水平，換言之，我國(guó)汽車碰撞安全性能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)際水平，這意味著在車輛發(fā)生碰撞時(shí)可能會(huì)造成更多的死亡和傷害。
美國(guó)路側(cè)安全設(shè)施（MASH）碰撞測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的碰撞速度為普通公路70公里/小時(shí)，高速公路100公里/小時(shí)，通過(guò)碰撞測(cè)試的設(shè)施才能被批準(zhǔn)安裝到對(duì)應(yīng)等級(jí)的公路上。碰撞測(cè)試通常會(huì)挑選過(guò)去五年銷量排名前三的汽車品牌，以代表普遍性。
只有正確理解了汽車生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)、新車碰撞測(cè)試規(guī)程以及路側(cè)安全設(shè)施碰撞測(cè)試，才能理解汽車安全性能和路側(cè)安全設(shè)施的責(zé)任邊界，也就是說(shuō)，針對(duì)不同車型的交通事故，汽車制造商負(fù)責(zé)符合車輛碰撞測(cè)試規(guī)程速度下的車輛安全，而道路建設(shè)者負(fù)責(zé)符合路側(cè)安全設(shè)施碰撞測(cè)試下的安全性能。當(dāng)交通事故發(fā)生時(shí)，如果車輛超過(guò)限速和建議速度，那么就要由駕駛?cè)藖?lái)承擔(dān)責(zé)任。
由于交通事故發(fā)生具有隨機(jī)性和不確定性，交通警察的職責(zé)應(yīng)當(dāng)是通過(guò)巡邏執(zhí)法等方式提高威懾力度，并在交通事故發(fā)生后詳細(xì)記錄事故場(chǎng)景，上報(bào)事故數(shù)據(jù)至國(guó)家公路交通安全管理局進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)分類分析。
通過(guò)對(duì)比研究美國(guó)過(guò)去百年汽車社會(huì)的發(fā)展史、道路建設(shè)史和交通安全歷史，筆者認(rèn)為我國(guó)目前的道路交通事故形態(tài)符合全面進(jìn)入汽車社會(huì)的典型特征和發(fā)展態(tài)勢(shì)。主要表現(xiàn)在人、車、路三個(gè)基本方面：
駕駛?cè)藬?shù)量激增 客觀上交通事故發(fā)生隨機(jī)性增大
2016年，我國(guó)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉_(dá)到3.6億人，其中汽車駕駛?cè)?.1億人，相當(dāng)于美國(guó)人口的總量。從年齡分布上看，青少年、老年和女性駕駛?cè)说臄?shù)量和比例增加。隨著汽車的普及，人們的出行方式發(fā)生了很大變化，自駕車上下班、長(zhǎng)短途旅行和購(gòu)物逐漸增多。
這種駕駛?cè)四挲g結(jié)構(gòu)和出行方式的變化趨勢(shì)，伴隨著駕駛技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和熟練程度的巨大差異，加之由于駕駛?cè)瞬僮鞑划?dāng)、惡劣天氣、道路緊急情況等因素加大了交通事故發(fā)生的隨機(jī)性。
汽車保有量猛增 性能參差不齊 對(duì)道路安全要求提高
截至2016年底，我國(guó)汽車保有量達(dá)到1.94億輛，2016年新注冊(cè)登記的汽車達(dá)2752萬(wàn)輛，遠(yuǎn)超美國(guó)汽車社會(huì)快速增長(zhǎng)時(shí)期每年300萬(wàn)至500萬(wàn)輛的增長(zhǎng)水平。伴隨汽車保有量的快速增長(zhǎng)，車型、安全性能和養(yǎng)護(hù)水平的參差不齊加劇了道路安全問(wèn)題的嚴(yán)重性。
從汽車安全性能和汽車行業(yè)碰撞測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)來(lái)講，汽車制造商只能保證汽車在時(shí)速56公里/小時(shí)以下與靜態(tài)物體發(fā)生正面碰撞時(shí)車內(nèi)駕乘人員的安全，當(dāng)汽車時(shí)速在56公里/小時(shí)以上發(fā)生翻滾或與道路上靜止物體發(fā)生碰撞時(shí)，其安全性主要取決于道路環(huán)境是否安全。
道路設(shè)施隱患多 無(wú)法滿足目前車輛安全運(yùn)行要求
道路交通和鐵路交通不同，沒(méi)有特定運(yùn)行軌道。高速行駛中的車輛發(fā)生意外時(shí)很可能會(huì)沖入路側(cè)，因此將干線公路普遍建成高路堤形式會(huì)造成非安全邊坡，既不符合汽車交通規(guī)律，又不經(jīng)濟(jì)。路側(cè)普通鋼板護(hù)欄僅能防止小型車輛沖出路外，根本攔不住高速狀態(tài)下的大中型客、貨車，實(shí)際中也發(fā)生過(guò)多起因車輛越過(guò)中央隔離鋼板護(hù)欄造成群死群傷的事故。
對(duì)此，公路設(shè)計(jì)者要清醒地認(rèn)識(shí)到護(hù)欄安全功能的局限性，在設(shè)計(jì)時(shí)要小心謹(jǐn)慎地規(guī)劃、使用護(hù)欄。作為道路建設(shè)者，我們應(yīng)該從道路安全設(shè)計(jì)范疇和建設(shè)理念上深入思考。駕駛?cè)说倪^(guò)錯(cuò)不應(yīng)以生命為代價(jià)，我們的公路建設(shè)應(yīng)為道路使用者的安全著想，轉(zhuǎn)變思想，精心設(shè)計(jì)路側(cè)環(huán)境，盡可能地寬容駕駛?cè)说倪^(guò)錯(cuò)。
通過(guò)以上論述，我們可以發(fā)現(xiàn)：當(dāng)前，我國(guó)亟需建設(shè)“寬容公路”，建設(shè)“寬容公路”是汽車社會(huì)的要求。我國(guó)以前所未有的速度建設(shè)了12萬(wàn)余公里的高速公路，取得了重大成就。但是上述這些伴隨汽車社會(huì)而來(lái)的新變化、新趨勢(shì)和新情況對(duì)我們公路建設(shè)者提出了更高的安全要求。它要求道路建設(shè)者檢討和摒棄舊的建設(shè)和設(shè)計(jì)觀念，不僅要考慮路面和平縱曲線對(duì)行車安全性的影響，還要考慮路側(cè)環(huán)境的安全性，設(shè)置恰當(dāng)?shù)姆雷o(hù)和消能設(shè)施，科學(xué)地設(shè)計(jì)、規(guī)劃道路環(huán)境，使駕駛?cè)四軌蚶寐穫?cè)空間減輕傷亡后果，為道路使用者提供更加寬容、安全的道路。
結(jié)語(yǔ)：
道路是我們?yōu)楣娞峁┑拇蟊娀a(chǎn)品，未來(lái)如何改善我國(guó)道路交通安全環(huán)境在很大程度上將取決于我們今天所做的選擇與努力。尊重汽車交通事故發(fā)生的客觀規(guī)律，秉承“寬容公路”的理念，檢討當(dāng)下公路的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)路側(cè)安全設(shè)計(jì)，加大消除路側(cè)安全隱患力度，把“傳統(tǒng)公路”提升到更加安全的“寬容公路”建設(shè)水平，呈現(xiàn)出一個(gè)安全的道路交通環(huán)境是我們這代公路建設(shè)者義不容辭的責(zé)任。此文章來(lái)自交通言究社！??！
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