2017年5月，山東濟(jì)南等地在多個(gè)路口啟用了高清人臉識(shí)別設(shè)備對(duì)行人和非機(jī)動(dòng)車闖紅燈違法行為進(jìn)行抓拍曝光，對(duì)抓拍到的違法行人，將其闖紅燈視頻及放大后的頭像即時(shí)曝光在路口的顯示屏上。該套設(shè)備采用高清人臉識(shí)別系統(tǒng)，即便夜間也能清晰成像，同時(shí)與居民身份信息系統(tǒng)相連，能夠通過人臉識(shí)別出違法者姓名、身份證號(hào)碼等個(gè)人信息。
針對(duì)這種新的執(zhí)法取證措施和方法，有網(wǎng)友對(duì)其是否合法提出質(zhì)疑，筆者經(jīng)過研究分析，認(rèn)為曝光行人和非機(jī)動(dòng)車闖紅燈違法行為合法合理，具體有以下幾個(gè)方面：
? 滿足公共利益需要 符合依法行政原則
當(dāng)前，行人和非機(jī)動(dòng)車交通違法多發(fā)頻發(fā)，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，因非機(jī)動(dòng)車違反交通信號(hào)和行人違反交通信號(hào)導(dǎo)致死亡的人數(shù)總量大，對(duì)道路交通安全的危害極大。從現(xiàn)有治理手段來看，總體以罰款為主，輔之勸誡、警告、教育等，治理方式單一，治理效果并不顯著。
因此，為確保道路交通安全和暢通，積極創(chuàng)新執(zhí)法取證手段，有效遏制和打擊行人和非機(jī)動(dòng)車交通違法行為，是公安交管部門的法定職權(quán)，也是依法行政原則的必然要求。
? 利于固定證據(jù) 彌補(bǔ)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法警力不足
長(zhǎng)期以來，由于缺乏類似機(jī)動(dòng)車牌證管理制度的約束，對(duì)行人和非機(jī)動(dòng)車的交通違法只能依靠民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，但受警力不足的制約，各地普遍反映，很難部署充足的警力到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效查處。
另一方面，闖紅燈等違法過程轉(zhuǎn)瞬即逝，違法證據(jù)不容易獲取且較難固定，因此行人和非機(jī)動(dòng)車交通違法行為難以得到有效查處和整治。而通過高清人臉識(shí)別設(shè)備抓拍曝光的做法，既有利于及時(shí)固定違法證據(jù)，又為非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法帶來可能，有效彌補(bǔ)了警力不足的難題，提高了執(zhí)法效率。
? 適度曝光不構(gòu)成侵犯公民的隱私權(quán)
國(guó)內(nèi)外法學(xué)理論通說均認(rèn)為，公民隱私權(quán)的保護(hù)范圍應(yīng)當(dāng)受到公共利益優(yōu)先原則的限制，如果公民從事了與社會(huì)公共利益有關(guān)有害的活動(dòng)，其個(gè)人信息保護(hù)將受到法律的干預(yù)。具體到交通管理領(lǐng)域，由于交通違法行為影響了公共道路交通的安全、有序和暢通，因而交通違法信息一般不屬于法律保護(hù)范圍的隱私，在不涉及個(gè)人身份信息條件下，適度曝光交通違法信息并不構(gòu)成對(duì)公民隱私權(quán)的侵犯。
? 曝光屬于教育手段 不違反行政處罰原則
當(dāng)前，部分行人和非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说慕煌ò踩庾R(shí)和法制意識(shí)淡薄，普遍認(rèn)為闖紅燈等行為不構(gòu)成違法，因此，通過高清人臉識(shí)別設(shè)備將闖紅燈視頻及放大后的頭像曝光在路口顯示屏，能夠有效貫徹“教育和處罰相結(jié)合”的執(zhí)法理念，擴(kuò)大宣傳教育的覆蓋面，營(yíng)造全民知法守法的良好氛圍，是對(duì)道路交通安全和社會(huì)公共利益的有效維護(hù)。
《行政處罰法》第24條規(guī)定：“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰?！钡ヅ钠毓獗举|(zhì)上屬于教育手段，不涉及對(duì)交通違法行為的“二次處罰”、“法外施罰”，不違反“一事不再罰”原則。
? 心理威懾和道德壓力 倒逼闖紅燈者敬畏法律
通過高清人臉識(shí)別設(shè)備將行人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)岁J紅燈視頻及放大后的頭像曝光在顯示屏上，既能準(zhǔn)確把握違法行為人心理，形成強(qiáng)烈的心理威懾和道德壓力，倒逼其遵守法律、敬畏法律，也可以有效發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，充分體現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督、協(xié)同治理的理念，形成全社會(huì)共同參與的交通安全管理格局。
綜上所述，這種對(duì)違法行為的曝光總體上符合法律原則，也取得了實(shí)效。不過在具體的實(shí)施中應(yīng)該掌握適度性原則，注意防范以下風(fēng)險(xiǎn)：
? 把握曝光尺度 保護(hù)公民的合法權(quán)益
公安交管部門在啟用高清人臉識(shí)別設(shè)備對(duì)行人和非機(jī)動(dòng)車闖紅燈的交通違法行為進(jìn)行抓拍曝光的過程中，可以通過現(xiàn)場(chǎng)大屏幕或者報(bào)紙、電視、廣播等方式曝光行人和非機(jī)動(dòng)車的交通違法行為，但在曝光信息時(shí)應(yīng)立足法律規(guī)定，對(duì)曝光的具體內(nèi)容和信息范圍加以規(guī)范和限制，可以公開當(dāng)事人姓名，但不公開當(dāng)事人身份證號(hào)、家庭住址等個(gè)人信息和其他能夠判明其身份的信息，特別要保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，避免造成違法侵權(quán)。
? 執(zhí)法公開透明 提升規(guī)范化水平
各地公安交管部門要確保執(zhí)法信息公開透明，提前向社會(huì)公眾告知高清人臉識(shí)別設(shè)備安裝的區(qū)域、時(shí)段及抓拍曝光的違法行為，規(guī)范設(shè)備安裝設(shè)置，并可通過語音、提示牌等提醒方式提示行人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)思磳⑦M(jìn)入人臉識(shí)別區(qū)域，以起到警示作用。
? 加強(qiáng)與現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法有機(jī)結(jié)合 推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)
在通過高清人臉識(shí)別設(shè)備曝光違法行為的同時(shí)，要及時(shí)固定抓拍到的視聽資料，充分運(yùn)用違法證據(jù)材料，及時(shí)對(duì)行人和非機(jī)動(dòng)車闖紅燈交通違法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查處。
同時(shí)，積極創(chuàng)新多種教育手段，如將公務(wù)人員的交通違法行為抄告其所在單位，以進(jìn)一步推動(dòng)交通安全社會(huì)管理創(chuàng)新，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，形成整治闖紅燈違法行為的綜合立體防控網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提升法律的震懾作用。
